华夏理财多省份要求提高国资收益上缴财政比例︱财税益侃

继中央财政提高央企国有资本收益上缴财政比例之后，一些省份也有相同计划，或已经做出相应调整。此举旨在通过加大国企“反哺”财政力度，来缓解当前财政收支矛盾，腾出更多资金用于保障和改善民生。

适度上调国企上缴收益是趋势

近期，31省份全部披露当地国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下称“‘十五五’规划纲要”），其中在部署“十五五”时期财税改革等工作时，广东、江西明确提出合理提高国有资本收益收取比例；江苏提出动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例；海南提出完善国有企业分类分档上缴收益比例，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。

除此之外，近年来广西、贵州、湖南等一些地方已经或稳步上调国有资本收益收取比例。

为了缓解财政收支矛盾，保障和改善民生，国企“反哺”财政的力度需要加大。为此，今年国家“十五五”规划纲要明确提出，合理提高国有资本收益收取比例。今年国务院预算报告再次重申这一提法。而地方上述相应表态，也体现了对国家政策部署的落实。

目前，国有资本收益绝大部分来自国有独资企业税后上交国家的利润。此利润按照一定比例来收取，纳入财政账本（国有资本经营预算）。从2008年中国设立国有资本经营预算来看，国有资本收益上缴财政比例总体上不断提高。

以中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取为例，根据不同企业类型等一开始实行了10%、5%、暂缓三年收取和免收四档，此后经过多次调整，2025年提升为35%、30%、20%和免收四档。

比如，中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等烟草、资源型央企税后利润上缴财政比例为35%最高档，贡献了央企上交财政利润大头。

而各地对当地国企利润上缴财政比例的规定并不完全一致，但总体上也呈现适度提高的趋势。

比如，根据吉林省财政厅信息，2019年省属国有独资企业净利润按20%比例上缴财政，2020年开始这一比例提高至30%。

广西壮族自治区此前发文明确，自2025年起自治区本级国有独资企业和国有独资公司实行分类分档上交收益，其中，金融类、资源类企业上交比例为35%，其他企业上交比例为30%。受此影响，广西钦州市发文，2025年将当地国有资本收益上交比例从20%提高到30%。

中央财经大学财政税务学院教授李燕告诉第一财经，目前国有资本收益收取比例根据国有独资企业所在地区、行业属性适用不同的比例，一般在10%~35%不等，金融类、资源类企业通常会更高，公益类的企业会偏低一些，还有些符合政策要求的企业会阶段性降低或免交，如鼓励充当长期资本、耐心资本的企业，鼓励投资未来产业的企业等。

随着中央财政上调央企利润上缴财政比例动作落地，多位专家告诉第一财经，地方会结合当地实际情况，参考中央标准，完善分行业分档上缴比例，适度提高是一个大方向。

缓解财政收支矛盾

近些年，受经济下行、房地产、土地市场低迷、物价低迷等多重因素影响，财政收入增长乏力，尤其是地方土地出让收入较高峰期“腰斩”，而民生、债务利息等刚性支出持续增加，加剧了地方财政收支矛盾。

而合理提高国有资本收益收取比例对于缓解财政收支矛盾立竿见影。一般来说，受该比例提高影响，国有资本经营预算收入会出现明显增加，相应的国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模会明显增加。而一般公共预算账本是直接关联着保障和改善民生、促进经济增长。

比如，根据财政部数据，2025年提高央企上缴财政利润比例之后，2025年中央国有资本经营预算收入完成了约3903亿元，同比增长73.3%，比当年该收入预计数增加了1653亿元。这也为其调入中央一般公共预算收入规模（2400亿元）大幅增加奠定基础，填补了部分资金缺口，使得更多资金用于保障和改善民生等领域。

第一财经记者梳理2015~2025年地方国有资本经营预算本级收入发现，受国企利润增加和比例上调等影响，该收入从2015年的约947亿元增至2025年的4644亿元，大多数年份保持两位数增幅。其中地方国有资本经营预算调入地方一般公共预算资金也不断增加，2025年增至约3341亿元，一定程度上缓解了地方一般公共预算收支矛盾。

不过，根据今年中央与地方预算报告，受2025年地方国有企业利润下降影响，2026年预计地方国有资本经营预算本级收入约为4250亿元，同比下降8.5%。2026年地方国有资本经营预算调入地方一般公共预算资金预计约2805亿元，比去年执行数预计下降约16%。

当然，上述预算数跟最终实际执行数会有出入。受部分地方计划合理提高国有资本收益收取比例，以及一些国企纳入国有资本经营预算范围、平衡收支预算等影响，可能实际执行情况好于预期。实际上过去几年地方均因利润下滑而预计当年国有资本经营预算收入下滑，但最终这一收入都实现增长。

今年前4个月，全国地方一般公共预算收入小幅增长（2.7%），但地方政府性基金收入大幅下滑，地方财政收支矛盾依然较大。客观来说，地方国有资本经营预算收入需要保持一定规模，并加大调入地方一般公共预算力度，从而缓解财政收支矛盾。

上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经，国有资本收益更多地反哺公共服务，体现国有资本的公共属性，有利于增强财政可持续性。不过合理提高国有资本收益收取比例仍要坚持“分类分档”，避免“一刀切”。未来可建立国有资本收益收取比例动态调整机制，按一定时间评估行业景气度、企业盈利状况、财政需求等，灵活调整上缴比例。

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